金沙萨市施行科学发展观不断拉动科学和技术体制机制改过

近年来,鹤壁市通过资源整合,利用有限的科技经费,支持了玉米育种、畜牧业深加工、食品加工、金属镁深加工、汽车电器和循环经济等一批重点科技项目,为我市重点产业的发展提供了强力的科技支撑。

近年来,郑州市科技局在市委、市政府正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,高度重视科技体制机制创新工作,把科技体制机制创新作为科技发展的主战略予以强力推进,有力地促进了经济社会又好又快发展。十五以来,郑州市相继成为国家区域技术创新试点城市、国家制造业信息化重点城市,并于2002年起,连续6年、三度获得国家科技进步先进市称号,2008年首次跻身中国城市综合创新力50强。在完成国家知识产权试点城市基础上,进入国家知识产权示范创建市行列。2008年,全市科技进步贡献率达到53%,比全省平均水平高出8个百分点。目前,建立和完善科技创新体制机制,已成为郑州市科技发展的战略基点,成为经济和社会跨越式发展的助推动力,成为转变经济增长方式的中心环节。

为认真贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《河北省人民政府关于深化省级财政科技计划管理改革的意见》文件精神,推进全市科技计划管理改革,提高市级财政科技计划实施绩效,邯郸市进行了一系列的改革,并将以市政府名义出台《关于加强市级财政科技计划管理改革的意见》,激发创新主体活力。

一是在计划编制上突出主动设计项目,围绕全市的重点产业和支柱产业,新设立了重大科技专项计划和重大科技工程计划,保证了重点产业的资源支撑,实现了项目、基地、人才的统筹和资源的集成。二是在项目经费安排上坚持突出自主创新、竞争择优的原则,实行招投标制、专家评审制,重点支持获取自主知识产权、提升核心竞争力、能够为我市经济社会发展提供科技支撑的自主创新活动,提高科技经费的引导作用。三是在项目管理上实行全额预算、过程控制和全成本核算,并建立与项目申请、立项资助、项目实施、检查评估、结题验收、追踪问效等相适应的课题制项目经费管理模式,加强跟踪管理和绩效考核,做到责、权、利统一。四是在经费投入上实现了由政府投入为主向企业投入为主的转变,政府投入的引导和杠杆作用进一步发挥。五是在项目承担单位的选择上强调产学研结合,突出科研成果的转化实施,促进科技成果直接转化为现实生产力。

一、科技体制机制创新工作的主要成绩

一是改革科技计划管理体系。对全市科技计划进行整合。邯郸市对接国家、省科技计划体系设置,结合全市的经济社会发展需求和科技创新基本特点,重点围绕科技型中小企业发展、企业创新能力建设、成果转化和平台建设等,大幅减少科技计划数量,通过撤、并、转等方式将各类科技计划优化整合为科技计划专项、科技研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划等4类科技计划。其中科技专项计划主要是在“调结构、转方式”过程中,解决产业转型升级关键核心问题,推进科技成果向现实生产力进行转化,为全市经济长期快速发展提供有力支撑;科技研发计划以提升该市产业核心竞争力、企业自主创新能力为核心,重点对产学研结合和京津冀协同创新进行支持,解决该市产业发展的共性关键技术和,为经济和社会发展主要领域提供持续性的科技支撑和引领;技术创新引导计划将充分发挥财政资金的杠杆作用,通过各类基金政策的引导,建立成果转化基金、引导基金、风险补偿基金等,通过引导和聚集社会资本,重点培育壮大科技型中小企业和行业领军企业;创新能力提升计划以提升全市整体创新能力为核心,促进科技资源开发共享,通过支持各类创新人才团队、科技园区、高新技术产业基地、研发服务平台建设,提高全市整体的科技创新保障能力。

两年来,全市利用有限的科技经费,支持科技计划项目&nbsp
45项,经费也由过去的173万元提高到现在的250万元。在组织实施的45个项目中,项目实施率达到100%,结题率85%,吸引企业投入科研经费6570万元,共开发新产品50个,获得国家专利62个,有20个成果通过鉴定,水平达到国内先进或领先水平,有20个项目获得国家、省、市科技进步奖,创造经济和社会效益32556万元。

(一)创新环境显著优化

二是优化科技计划项目管理流程。该市建立了完善的项目申请、立项资助、项目实施、检查评估、结题验收、追踪问效全过程的项目资金管理模式。改进了计划管理流程,加强了信息公开,经过项目推荐、受理审查、专家评审、立项公示等程序,进一步增强了项目立项的规范性、科学性和公正性。项目评审中专家独立打分、当场汇总、当场公布结果、各责任人当场签字,完全公开透明运行。在该市今年的科技重点项目申报过程中,实行科技、财政共同推荐申报,以企业为实施主体。对于申报该市2015年的市级科技重点项目,需要按照申报指南的要求,由科技主管部门和财政主管部门进行共同把关和推荐,对申报材料的真实性、规范性和完整性进行了严格把关。在项目的筛选过程中,对项目承担单位的资质要求更倾向于同行业中的骨干企业或高成长性的科技型企业,并要求其上年度销售收入一般不低于1000万元,研发投入占销售收入比例不低于2%。而高新技术企业、研发投入强度5%以上企业、建有省级以上研发机构企业、省级以上农业产业化龙头企业、省级以上知识产权优势企业等申报的项目将给予优先支持。加强科研项目的验收管理,由项目归口管理部门牵头,组织到期项目的相关验收工作,严把质量关。

一是政策环境不断改善。2006年以来,全市设立了专利申请补助及专利技术实施专项资金;出台《关于加强郑州市知识产权工作的若干意见》、《郑州市政府采购自主创新产品暂行办法》等政策文件。二是创新氛围日益浓厚。无论政府还是企业和园区,近年来都始终强调把自主创新作为发展的主要抓手,在各种场合、各种时机大讲特讲自主创新,切实增强了自主创新的紧迫感和责任感。

三是加强科研资金监管力度。为保证每一笔财政资金的高效使用,该市从科研项目的征集到最后的验收结题,一直对科研资金进行全面的监管。对申报市重点项目的单位需提供会计师事务所出具的上两年的的审计报告,报告中还需包括主营业务收入、研发投入情况,同时要有完善的财务管理制度,项目详细的财务预算,和围绕项目实施所进行的总投资说明等材料。在项目的申报过程中,由项目的归口财政主管部门对项目预算和申报资金的合理性进行审核,严把申报关。科研项目的资金也实施了逐级拨款、属地拨付。非市财政预算单位承担的科研项目资金通过该市财政部门拨付到各项目单位的所在地,由当地财政对项目的项目进行拨付。此举规范了资金拨付的程序,对项目资金落实和使用情况进行近距离有效监管。加强了项目经费使用过程中的监督检查,今年上半年该市按要求对承担的2014年省级科技计划专项经费项目和2013年省级重大科技成果转化资金项目进行绩效监督,全市共有49个省级科研项目进行了专项经费的绩效评价,从省级科技计划项目的立项、管理到经济和社会效益等方面均进行绩效监督,保障了项目严格按要求实施。对获得财政支持超过10万元的项目,验收结题时将由专业的审计中介机构对其专项经费和自筹经费进行审计,保证项目经费单独核算、专款专用。

(二)高新技术产业迅猛发展

四是积极推进科技金融结合。为进一步放大财政资金效益,撬动社会资本,有效解决科技型中小企业融资难题,市政府安排了贷款风险补偿金和科技创业投资和科技成果转化引导基金。以市政府名义出台了《邯郸市支持科技型中小企业的融资管理暂行办法》,安排了4800万作为增信保证金。并将这笔保证金委托委托邯郸市科技创业投资有限公司管理,由合作银行独立审核、自主放贷,以不低于保证金的8倍安排贷款规模,向科技型中小企业提供1年期以内、300万元以下流动资金贷款支持。同时每个县政府出资不低于100万元作为配套资金。该市还设立了4000万的邯郸市科技创业投资和科技成果转化引导基金,相关管理办法已经以市政府名义出台。该基金的运作不以盈利为目的,是按市场化方式运作的政策性基金。通过参股创业投资子基金和跟进投资等运作方式,用于引导创业投资机构投资于种子期、初创期、成长期科技型中小微企业和转化成果库中科技成果的企业。此外,继续深入推广知识产权和股权质押贷款,扩大知识产权质押贷款规模,支持高新技术产业和创新型企业的发展,促进企业改善研发条件。企业通过专利权质押等获得贷款近2亿多元,保持专利质押贷款全省第一的位置。

2008年,全市实现高新技术工业总产值1357.2亿元,比上年增长27.5%,实现高新技术工业增加值413.5亿元,比上年增长27.9%。高新技术工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达33.5%。河南省于2008年先后开展了三批高新技术企业的认定工作,我市共有121家企业通过评审,占全省的46%。

五是加强各项科技计划管理制度建设。首先建立了科研信用制度。利用该市统一的科技网络信息管理平台,对项目申请、评估评审、立项、执行、验收实行全过程记录,对不按期填写科技报告、无原因拖期不验收的项目课题负责人,将阶段性限制其申请财政科技资助项目的资格。其次建立市重点科技项目报告制度。对在研和验收一年内的市重点计划项目进行项目执行情况调查,编制了《邯郸市科学技术研究与发展计划重点项目执行情况统计调查报告》,建立重点科技计划年度执行报告制度。同时改进了专家遴选制度。进一步完善充实评审专家数据库,引入省级专家、企业高级技术人员、金融评估机构专家等参与评审,在市级项目的评审过程中实行轮换和回避机制,优化专家结构。

(三)创新成果大量涌现

近三年来,市本级共产生科技成果478项。这些成果中,国际先进水平的79项,国内领先的380项。其中,有209项获市科技进步奖,83项获省级以上科技进步奖。

(四)知识产权事业快速发展

2006以来,全市累计申请专利14314件。如大方桥梁公司重型起吊与搬运机械关键技术项目,荣获2007年中国机械工业科学技术一等奖,一举打破西方国家20多年垄断,使我国成为继德国、意大利之后,第3个掌握该技术并能制造该装备的国家。

二、科技体制机制创新工作的主要做法

(一)创新科技计划体制机制,实现重大决策的公平公正公开

2003年,我局开始网上受理科技攻关项目;2004年,实行限额申报;2005年,面向全社会进行重大科技项目建议征集,重大科技攻关项目首次招投标;2006年,聘请外地专家评审我市科技计划项目,甚至部分专业组的组长由外地专家担任;2007年,科技经费首次突破1亿元,为管好用好科技经费,设立了重大科技专项,集中科技经费支持重大重点项目;2008年,加大了科技计划改革步伐,并将改革的办法和措施形成文件法规,印发了《关于进一步改革科技计划管理工作的意见》及配套文件《郑州市重大科技计划项目异地评审暂行办法》、《郑州市科技计划后补助专项管理暂行办法》、《郑州市科技计划后补助专项经费管理暂行办法》。提出了异地评审重大科技计划项目、公开征集重大科技需求、设立科技计划后补助专项、前移年度科技计划进度、强化科技项目中后期管理、建立科技管理效能监察制度等多项改革措施。

1、创新科技计划管理理念**

改革科技计划与我市科技创新不适应的做法,把工作重心放在科技政策研究、重大科技需求调研、工作标准设计、项目监督和计划绩效评估等工作上来。加大对科技项目立项、项目评审、中后期管理等环节的工作力度,提高科技经费使用效率。

2、优化科技计划管理体系**

金沙萨市施行科学发展观不断拉动科学和技术体制机制改过。在原科技计划体系基础上,向我市科技发展的实际需求倾斜。重点突出创新能力(平台)建设计划、科技园区发展计划、科技支撑计划和创新引导(资助)计划的实施。

(1)创新能力(平台)建设计划

以提高科技创新能力、科技资源集成开放和共建共享为目标,以各类创新基地和载体建设为重点,通过整合、集成、优化科技资源,完善相关基础条件建设,推进企业、高校、科研机构、创新基地等综合创新能力建设,为建设区域创新体系提供支撑。创新能力(平台)建设计划由工程技术研究中心(重点实验室)建设、科技公共服务平台、科技条件建设、各类创新人才培养及创新团队建设、软科学研究计划等组成。

(2)科技园区(基地)发展计划

围绕高新技术产业及优势特色产业集聚发展,积极培育和建设高新技术产业开发区等各类科技园区,努力形成新的区域功能定位和经济增长点,促进经济结构调整优化和特色产业合理布局。科技园区(基地)发展计划由科技园区(基地)、可持续发展实验区、科技企业孵化器、科技中介服务体系建设等计划组成。

(3)科技支撑计划

从全市经济、社会发展的重大科技需求出发,以解决社会公益性技术创新和促进产业技术升级、培育新兴产业为目标,围绕全市经济社会发展的重点领域,开展新产品、新设备以及关键共性技术的研究开发、集成创新及应用示范,重视引进技术与装备的消化吸收再创新,形成一批具有自主知识产权的中试技术和可引导推动产业化的重大科技成果,为我市高新技术产业发展、产业结构调整和人民生活质量提高及社会可持续发展提供技术支撑。科技支撑计划由重大科技专项、普通引导计划和技术创新主体培育计划等组成。

(4)创新引导(资助)计划

在遵循市场机制基础上,加强政策引导和制度创新,为科技研发及产业化创造良好环境。在强化政府资金引导支持同时,突出相关科技政策的引导和推动作用。创新引导(资助)计划由国家、省级项目配套资金、中小企业创新基金、科技成果转化配套资金、专利资助专项资金、产学研结合专项资金、院士资金等计划组成。

3、公开征集重大科技需求**

针对我市经济社会发展的重点,面向社会广泛征集重大科技需求。组织政府有关部门和相关领域专家进行论证,凝炼重大科技项目招标课题,进行公开招标。通过全社会科技资源集成,突破一批拥有自主知识产权的核心技术,解决全市经济和社会发展重点领域的关键共性技术和制约发展的重大瓶颈问题,并加快实现产业化。

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