关于印发《民居房和城乡城乡村建设设环境保护部防灾减灾与抗震专门的学问二〇一〇年计算和2008年做被害人旨》的打招呼

近期,科技部、四川省科技厅紧部署减灾救灾工作,从科技计划中安排经费,专门用于支持抗震、防灾、减灾科技项目。

成都市是“5.12”汶川特大地震的重灾区之一。地震发生后,市科技局在党中央国务院、省委省政府的坚强领导下,按照市委市政府的统一指挥和部署,把抗震救灾作为当前全部工作的首要任务和重中之重,以对人民生命财产高度负责的精神,在第一时间组织全市科技系统投入到抗震救灾工作中。

推动建筑施工现场临时建筑物安全技术规程和建筑施工现场气象灾害应急预案的编制工作。鼓励有条件的风景名胜区制定《风景区山洪灾害防御应急预案》。制定并出台《建设系统防御台风暴雨灾害应急预案》。发布市政公用设施工程抗震设防专项论证专家库,组织制定城市轨道交通、城镇桥梁、燃气热力设施和供排水设施抗震专项论证技术要点,推动地方建立重大市政公用设施专项论证制度,加强市政公用设施抗灾设防质量监管。

市科技局积极组织我市受灾严重的都江堰市、彭州市等市县,向科技部和四川省申报了“龙门山地震带民居抗震技术研究及移民新村建设示范”、“四川地震灾后蔬菜应急恢复与重建技术集成及产业化示范”、“四川地震灾后冷水鱼应急恢复与重建技术集成及产业化示范”等14个项目,这些项目重点支持灾区人民恢复生产并加快发展,将为灾后重建提供强有力的科技支撑。

“5.12”大地震发生以来,局党组立即组织局干部职工全力以赴,按照省委省政府、市委市政府抗震救灾统一指挥和部署,在坚守岗位做好本职工作的同时,主动深入抗震救灾一线,积极主动投入抗震救灾,大力发挥科技系统在组织智力、技术和科技产品等方面的优势作用。一是成立以陈海元局长为组长的抗震救灾应急工作领导小组,统筹推进成都科技系统抗震救灾工作;强化局领导带班和24小时值班制度,确保抗震救灾工作反应迅速、统筹协调;组建机关抗震救灾应急小分队,加强科技系统应急准备。二是局领导带队及时到都江堰市、彭州市、崇州市等受灾严重区县,摸清科技系统受灾情况,慰问受灾群众,并根据抗震救灾需求,及时提供了抗震救灾急需设备、物资及人力、技术支持。三是立即与市红十字会、市公安局联系协调,将科技部组织的破伤风疫苗20万支、SEPURA交警用800兆数字集群终端50部等交予相关部门;主动与受灾地区有关部门沟通联系,将科技部组织的太阳能草坪灯2000台、太阳能野营灯1000台、家用水压式净水芯10000个、蔬菜种子10000公斤、净水消毒剂-次氯酸钙2000吨等抗震救灾物资及时陆续运往都江堰市、彭州市、大邑县等灾区。四是组织局系统干部职工捐款捐物、参加义务献血,截至目前,局系统共为灾区捐款10.78万元,参加义务献血36人,党员缴纳特殊党费8.36万元。五是组织专家编印抗震救灾系列科普手册,首期10万册已在第一时间分送灾区群众;利用“科技活动周”开展地震、防震抗震等知识的宣传普及,帮助市民科学抗震救灾,消除群众的恐慌心理。六是发动我市高新技术企业向灾区捐赠抗震救灾高新技术产品,首批100套价值300万元的“灾区跟踪式太阳能卫星电视及LED照明系统”、四川迪康药业捐赠的47箱101.43万元帕珠沙星抗感染药已运往都江堰市等灾区。七是配合川大华西医院孙学礼教授组织600人的“心理危机干预队”,8个分队已赴灾区进行心理安抚;向周锡元、陈运泰等两院院士征求有关抗震救灾建议和意见;组织20名建筑、水利、路桥、地质等方面专家,配合相关部门开展建筑物损毁鉴定和水质鉴定等工作。八是按照秸秆禁烧,确保生命线安全的要求,组织专人深入我局负责的新都区,重点抓好凤凰山军用机场附近桔杆禁烧,确保抗震救灾生命线畅通。

进一步完善城乡建设防灾减灾标准体系

认真贯彻落实5月20日科技部抗震救灾电视电话会议精神,按照市委市政府统一指挥和部署,在坚守岗位履行好岗位职责的同时,继续主动做好抗震救灾工作,着力抓好以下科技抗震救灾工作,为我市抗震救灾工作做出更大贡献。

认真贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》和《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》等规章,依法履行监督管理职责。在今年计划开展的全国工程质量安全检查中,将工程抗震设防质量作为专项检查内容。加强对超限工程抗震设防的监督管理,加大政策宣传力度。开展全国超限高层建筑工程抗震设防审查委员会换届工作。

三是强化抗震救灾的技术支持。组织力量进一步深入灾区,调查了解有关企业、农业生产的受灾情况,征集灾后重建需求,协助受灾企业、农户开展卫生防疫、饮水和食品安全、恢复生产等工作,支持有关部门开展地震监测预测分析、灾害评估等,为抗震减灾、灾后恢复重建提供强有力的技术支持。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

二、结合职能迅速开展抗震救灾

住房和城乡建设部防灾减灾与抗震工作

全市科技系统死亡1人,受伤2人(均为都江堰市科技局退休职工家属),全市科技管理部门办公房屋损毁面积达33984平方米,房屋及设备损毁约2.5亿元。其中都江堰市、大邑县科技局办公楼房已成危房,办公设备已损毁,都江堰市科技局现在外租房办公,大邑县科技局现借用其他单位楼房办公。

六是加强对灾区恢复重建的技术支持和指导。我部根据国务院的统一部署,组织技术力量第一时间赶赴灾区现场,在实地调查的基础上,认真编制灾后重建规划,完成了城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、市政公用基础设施和风景名胜区恢复重建专项规划、灾后重建建筑节能规划等。认真研究灾后城镇居民住房相关政策,会同财政部、国家发展改革委、民政部、国土资源部、人民银行、税务总局等部门,研究灾区城镇住房重建政策,组织专家开展灾后损毁房屋权属相关课题研究。发布《关于加快汶川地震灾区受损城市道路桥梁隐患处置工作的通知》,组织桥梁专家前往灾区现场指导城市道路桥梁应急检测评估处置工作。根据房屋震损情况分析,及时修订了《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》,其中将学校校舍等人员密集的公共建筑提高到重点设防类。紧急组织制定并发布了《地震灾后建筑鉴定与加固技术指南》,组织出版了《灾后重建房屋建筑标准规范汇编》、《灾后重建市政工程标准规范汇编》、《灾后重建规划相关建设标准汇编》等12套有关标准共7600册,免费送给灾区。以上工作对全面谋划灾后重建工作起到了基础性和指导性作用。

一是进一步发挥智力资源优势抗震救灾。继续组织有关专家学者会同地震、水利、气象、卫生等部门,开展对灾情预测预报、疫情防治、房屋鉴定、食品安全和饮用水卫生及灾后重建等综合研究,为抗震救灾工作决策提供科学建议。

2008年,我国自然灾害频发,尤其是年初低温雨雪冰冻灾害和5月12日汶川特大地震灾害两次巨灾,给国家和人民带来巨大损失。我部在党中央、国务院的坚强领导下,坚决完成各项工作部署,在应急抢险、过渡安置、恢复重建等方面发挥了应有的作用。

一、市科技系统受灾基本情况

结合《城乡规划法》的实施,推进镇、乡、村庄防灾规划工作,加强村一级应急避难场所建设。加强对农村民居抗灾设防的政策引导和技术指导,支持各地因地制宜开展农村民居抗震新技术、新材料研究与应用,加强对村镇建筑工匠的技术培训。扩大农村危房改造试点工程,进一步提高农村抗震、抗台风等防灾减灾能力。

二是进一步加强抗震救灾科普宣传。继续编印抗震救灾、灾后实用技术等系列科普手册并分送灾区,在公众媒体开设专栏,开展地震学及防震减灾等宣传和普及,提高居民科学防灾抗灾的认识水平和灾害应急能力,加强舆论引导,维护社会稳定。

六是组织各方力量,做好对口支援。我部专门召开部长办公会议,研究对口支援和技术支持工作,要求充分发挥建设部专家组的作用,对抗灾、救灾、防灾工作提供切实有效的技术指导。组织中国城镇供水排水协会、中国城市燃气协会、中国城市公共交通协会、中国城市环境卫生协会等单位主动了解灾区需求,建立各级协会联系制度,积极组织对口支援和指导。

四是加快启动抗震救灾科技专项计划。调整今年科技应用技术研究与开发资金500万元,重点支持农业生产应急恢复、急性和突发疾病的预防与控制、食品安全与饮用水卫生、建筑抗震设防技术及移民新村地震安全示范、生态保护与恢复等抗震减灾所需的7个方向。

三是支援灾区供水供气保障等市政公用事业。为保障灾区应急供水,紧急组织调运应急供水设备和物资,包括大中型移动净水设备、小型净水设备、手摇水泵、柴油发电机、二氧化氯消毒设备、饮水消毒片、水袋等,并协调安排日本等国的援助。迅速开展供水管网检漏抢修,会同有关行业协会组织供水设施应急抢修队伍。加强供水水质检测和安全保障,连续发出《关于切实做好地震灾区饮用水安全工作的紧急通知》等多个文件,派出三批城镇供水水质应急保障和检测队伍。为保障灾区燃气供应和环卫正常运行,从全国范围内紧急调运液化气罐、灶具及环卫设备等。

五是争取更多科技力量支援抗震救灾。贯彻科技部有关科技抗震救灾工作部署,主动配合好科技部、省科技厅有关科技抗震救灾工作;加紧向科技部、省组织申报科技抗震救灾的科技计划项目,加快抗震救灾相关技术攻关和技术储备;进一步加强与15个副省级城市科技部门沟通协调,加强横向联动,力争获得更多高端智力、先进技术和高科技产品投入我市抗震救灾和灾后重建工作;积极探索建立部、省、市和15个副省级城市共同参与的科技联合赈灾长效合作机制,进一步发挥科技对抗震救灾的巨大作用。

九是支持西藏当雄地震灾区恢复重建。为落实胡锦涛总书记关于西藏当雄地震恢复重建工作要借鉴新疆经验的批示精神,组织新疆建设厅和中国建筑科学研究院赴西藏灾区开展指导、调研工作,为灾区恢复重建工作从管理机制、技术措施等各个方面提出了科学的建议。

同时,组织相关力量加强对抗震救灾技术需求的征集、筛选和项目凝练,适当调整科技计划支持方向,突出支持对抗震、防灾、减灾产生重大作用的科技项目。如这次地震发生后,灾区通信系统遭受严重破坏完全瘫痪,严重影响了第一时间了解灾情、组织调度抗震救灾工作。我市科技计划多次立项支持的国腾公司所生产的“北斗”卫星导航系统终端设备,被救援队员带入灾区后,通过我国完全自主开发的“北斗”卫星导航系统,发挥了文字短信和准确定位的功能,为及时有效组织抗震救灾发挥了重大作用。我市科技计划将重点支持一批具有自主知识产权的先进技术项目。

2009年,要继续认真贯彻落实科学发展观,按照国务院的工作部署,不断加强法制,完善标准,加快体制、机制、管理和技术创新,认真总结2008年抗击两次巨灾的经验,扎实推进城乡建设防灾减灾规划的编制与实施,进一步提高城乡建设防灾减灾能力。

三、抗震救灾工作下一步打算

五是积极指导各地开展灾后恢复重建。我部先后下发了《关于做好城镇市政公用设施灾后恢复重建工作的指导意见》、《关于做好损毁倒塌农房灾后恢复重建工作的指导意见》、《关于做好建设系统灾后恢复重建安全生产工作的通知》、《关于开展房屋建筑和市政公用设施因灾受损技术调研的通知》等文件,对城镇市政公用设施和损毁倒塌农房灾后恢复重建等工作做出了具体的部署和安排。

二是组织调运抢险机具设备。在各地住房城乡建设主管部门和建筑业企业的有力配合下,仅从5月13日到5月27日,就向四川灾区调运工程机具设备1716台,包括挖掘机、推土机、装载机等大型机具420台,切割机等机具设备1296台。除配备机具操作维修和安全防护人员外,还抽调了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等专业技能的抢险人员,对搜救被压埋的群众、疏通抢修道路以及清理现场废墟起到了重要作用。

关于印发《民居房和城乡城乡村建设设环境保护部防灾减灾与抗震专门的学问二〇一〇年计算和2008年做被害人旨》的打招呼。一是健全城乡建设防灾减灾管理制度。统筹考虑市政公用设施的防灾与抗震设防,出台了《市政公用设施抗灾设防管理规定》(住房和城乡建设部令第1号),对市政公用设施抗灾设防管理做出详细规定。发布了《地震重点监视防御区建设系统抗震防灾工作要点》,对各地建设主管部门贯彻落实国家关于地震重点监视防御区抗震工作的总体部署提出了明确的工作要求。印发了《关于加强城市绿地系统建设
提高城市防灾避险能力的意见》(建城[2008]171号)对城市绿地系统建设与管理提出防灾要求。

不断加强城乡建设防灾减灾各项基础性工作

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